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內容來自hexun最新的台北民間信貸怎樣貸利息比較低新聞發改委官員鐵路不能由鐵總一傢搞 要多個主體
發改委綜合運輸研究所副主任李堃在11月12日接受記者采訪時表示，期待在此後推進改革工作中，能夠在鐵路政企分開的基礎上，進一步進行網運分離改革，打破現有的壟斷局面。李堃認為，網運分離之後，基礎性設施的路網公司強調服務性和基礎性，以政府承諾回報的方式吸引新投資持續更新鐵路網，而在運營層面申請二胎房貸條件年息任何問題免費諮詢組建多個競爭性公司，形成競爭市場以保持效率與服務。李堃表示，在一兩年時間內理順鐵路管理體制之後，下一步就應該著手拆分中國鐵路總公司。建立多個運營主體《21世紀》：對於鐵路改革，應該以何種方式進行？李堃：三中全會談及的是更為宏觀層面的問題，一般不會對細節予以過多描述。不過，其實在《決定》細節中，所有措辭都表明要深化改革，而且要成立全面深化改革領導小組，可以寄望於這個小組以後就具體問題做具體的方案。《21世紀》：其實鐵路改革是個老話題瞭。今年終於走出政企分開的一步，鐵道部變成國傢鐵路局和中國鐵路總公司，接下來該怎麼走？李堃：鐵路改革用一句話說就是走市場化的路，圍繞著怎麼市場化來進行改革。鐵路改革的第一步政企分開，已經實現瞭。下一步改革也像中石油、中石化一樣進行拆分，要打破壟斷，形成競爭的市場經濟。不能完全由中鐵總一傢來搞鐵路，要多個運營主體。《21世紀》：打破壟斷是個美好的願望，該怎麼實現？李堃：這個要分類指導，有些行業屬性確實有自然壟斷的地方，你把它打破瞭也不可能。比如基礎設施、路網，這塊具有壟斷的屬性。打破不瞭，也不現實。對於這類有壟斷屬性的基礎設施，可以還是由一傢公司管，或者屬地化管理，也就是說交給地方管，像各地的公路一樣，雖然是一個大的公路網，但是管理權分配到各個省管理。路網這塊屬於基礎設施，不一定要強調其競爭性，而是應該強調其基礎性和服務性。所以不一定要求打破壟斷。但是在另一個運營層面，卻是必須要打破壟斷的。中鐵總現在是一傢壟斷的鐵路企業，沒人能跟它競爭，所以他並沒有足夠的動力去改善得更好，必須要有競爭者，多個運輸主體來參與運輸市場的競爭，像航空公司那樣。一方面，中鐵總應該拆分成若幹個企業，形成若幹個運輸主體，在形式上不再是壟斷。這些運營公司之間是有競爭關系的，比如像南車和北車，以前都是鐵道部的，後來劃出來不歸鐵道部管，還分拆成瞭兩傢公司，互相競爭，兩傢都是國際上知名的中國裝備企業瞭。打斷壟斷，不但是要內部破題，還要把外部的、民營的資本引進來，可以先搞某一種運輸，然後慢慢形成一種綜合性企業，與中鐵總能相抗衡的運輸企業。這樣就可以把鐵總的壟斷打破瞭。還有一種方法是要把社會資本引進來，像中電投、神華等參與鐵路建設運營的企業做大做強，形成中鐵總以外的鐵路企業共同競爭的局面。網運分離是比較好的模式《21世紀》：歐洲和日本所做的鐵路改革，也存在很多爭議，我國做這樣的改革可能也會受到很大震動，你認為中國的國情適合這樣的改革嗎？李堃：我覺得應該是可以的，應該說交通的基礎設施都是分離的，因為它行業的特性決定的，從電力改革來看，它的基本方向也是廠網分離，雖然鐵路客運跟電網不同，但從技術來說分離沒有什麼大問題。當然，如果網運分離，和傳統的管理、運營的模式很不一樣，所以會涉及很多人員調整和配置，也會有利益怎麼分配、資產怎麼劃定、費用怎麼收等復雜問題。其實這個改革方向一直是有的，後來強調發展，就把這個方案停下來瞭。我覺得網運分離是一個比較好的模式，雖不能說是十全十美，因為哪一種改革方案都有問題。《21世紀》：在采訪時有人也提出瞭不同意見，認為中鐵總剛成立，內部管理梳理還沒順當，不應急於再改革。另外，一個比較嚴峻的問題是，十二五期間還有很大的建設的任務，網運分離的話，會不會更不利於建設？李堃：這個說法有一定的道理。今年剛剛政企分開，中鐵總確實需要一段時間思考它內部怎麼理順，內部到底怎麼改革。但是要看到，內部改革的動力永遠是不夠的，由著內部支配怎麼改，可能會有問題。你看現在雖然鐵路已經明確政企分開，可是，直到現在，國傢鐵路局還是沒有掛牌，鐵路局和交通部到底什麼關系，國傢給中鐵總，包括鐵路局和交通部都有一定分工，但是進展這麼長時間，仍然沒有多少進展。不過我贊同先要給中鐵總做內部梳理的時間，從改革實際操作來說，確實需要一個消化、理順方方面面的時間。另一個問題，我覺得從鐵路現狀來說，網運分離可能更有利於建設，中鐵總現在已經是個企業，從企業經營管理角度，建得越多賠得越多，這就是為什麼今年上半年和去年鐵路建設投資額下降瞭，因為作為一個企業來說，如果短期很難產生效益，投進去越多虧得越多，企業的投資怎麼可能有積極性？基礎設施這一塊是個虧錢的投資，鐵路線路的建設，尤其是中西部的、偏遠地區的線路建設其實是國傢需要投資，運輸企業未必願意投，企業願意投運煤運貨的線路，國傢目標與企業目標如何一致得起來？所以將路網與運營分離，路網由一傢公司（可以是國資的）壟斷管理或主導，建設也在國傢的支持下完成，這樣鐵路運營公司沒瞭大額負債投資的壓力，運營才能更好。拆分才能吸引投資者《21世紀》：不過，越往後中西部鐵路建設需求越大，越是哪些難以掙錢的項目。而且現在國傢鐵路建設的資金是個大問題，希望引入社會資本參與鐵路建設，按您的說法，運網分離之後，路網公司強調其服務性和基礎性，這樣的公司豈不是更沒辦法吸引投資者進來瞭？李堃：是，所以需要國傢想辦法，給予這類投資固定的回報，以這種承諾性的回報來吸引投資者。基礎設施的補貼回報需要分類，分清楚哪些賺錢哪些不賺錢，不賺錢的讓投資者進來是不可能的，中西部大多數鐵路線路肯定是賠錢的，因此需要政府主導，政府需要給一個承諾的回報，6%或者8%承諾的回報，來吸引投資者。至於東部的路網，他們的客流量大，有可能盈利，可以打包搞上市，像機場和高速公路那樣運作。基礎設施因為投資大回報時間長，對投資者就缺乏吸引力，中鐵總目前運營和基礎設施投資都捆在一起，它對社會的吸引力有限。若是把它拆分開，把有吸引力的資產拿去吸引投資者，沒有吸引力的資產自己幹或者用穩定回報的方式吸引投資者，這樣就達成一個大傢都願意參與進來的局面。混在一起，人傢反而不願意也沒法子參與進來。打破壟斷，讓社會資金進來，國傢對這個大方向沒有疑慮，無非是如何實現的手段問題。如果以中鐵總為主導的，恐怕達不到這個目標。將來要是運營和網路分開，經營性業務和基礎性業務分開，服務性與競爭性分開，才能實現這個目標。還有一點，國傢還要放松管制，社會資金才能進來。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-14/159665027.html
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